2.2.8の頃はuserでカーネルをビルド後にrootでインストールみたいな事が出来たと思うのですが
最近のバージョンだと出来ないのでしょうか？
https://www.freebsd.org/doc/ja_JP.eucJP/books/handbook/kernelconfig-building.html
を見ると最初からrootで行っていますが・・・