>>914
当時の国内においてすら合法じゃないから当初は抱主（慰安婦を集める業者）が警察にしょっぴかれたたんよ
でもその抱主を用意した、雇ったのが県でな。なんで雇ったかと言えば軍からの通達があったから
んで軍からの通達は内務省から警保局、そこからさらに各県警察へとまわされ以後は見て見ぬふりされることとなった
当初捕まった抱主もそれで釈放されたケースもある
んでその通達で合法になったなんてわけもなく、これらの通達はすべて部外秘としてまわされた

このへんが詳しい
https://www.facebook.com/media/set/?set=a.203567283127444.1073741829.100004225208731
あとは「支那渡航婦女に関する件伺」や「南支方面渡航婦女の取り扱いに関する件」の資料でも読んでくれ