普通に標準入力からコマンド受け付けるプログラムなりスクリプト書いて
inetdに入れとけばサーバ側はいいべ。

ってブラウザからどうやって28番にアクセスするの？
httpで28を直接読むならhttpdを28で立てときゃいいし
そうじゃないのなら具体的にどうやるのか書いてくれないと。