横断歩行者等妨害の基準がよくわからない。

対向車線の横断歩道に自転車が減速しながら近付いているのに
停止線手前で一時停止しなかったためということで
2点9000円の青キップでした。

いっそ一時停止か信号付きの横断歩道にすればいいのに。