コマンドは、必ずしも人間が打ち込んで入力するわけではないので、
実行を開始させることを発行するといいます。（もとはissueの訳語）
マシン語レベルでも、命令のフェッチ後、実行開始することを発行と
いいます。

より正しいというより、硬い表現というか、あいまいさが少ないとい
うか、そんなところです。