rc.confは
network_interfaces="xl0 xl1 lo0"
tcp_extensions="YES"
ifconfig_xl0="media 100baseTX mediaopt full-duplex up"
ifconfig_xl1="inet 192.168.1.1 netmask 255.255.255.0"
gateway_enable="YES"
ipfilter_enable="YES"
ipfilter_rules="/etc/ipf.rules"
ipfilter_flags=""
ipmon_enable="YES"
ipnat_enable="YES"
ipnat_rules="/etc/ipnat.rules"

/etc/ipf.rulesに
pass in all
pass out all
と書いてます。
これでもつながりません。
あとは何がたりないのでしょうか？