五大老五奉行の合議って、意見が割れた場合どうするつもりだったんだろ

1.多数決
2.最終的に五大老筆頭の意思に従う
3.合議としての意思決定を行わず、ゴタゴタもめている間は五奉行が独断で必要な政務を行う