>>956
しつこいが丁寧に説明しよう
行政作用はなんでもかんでも強制じゃない
任意から始まって強制に至る数段階の処分がある

「指導」というのは基本的に任意の処分だ
これが命令とかになったら強制力があるが、指導だから強制力は弱い
(ただし指導されたらほとんどはそれに従う)

指導というのは>>750に引用されたまんだらけのHPに明示されてる