まじめに疑問なんだけど、欧米の場合、軍や政府組織が関与して慰安所をつくらせたのか？

大日本帝国では「軍の関与」の存在が明確になっているわけだが、欧米では民間業者やヤクザが勝手にやっていただけではないの？