新B-CASの地デジ専用カードは
旧カードのセキュリティホール対策として念のため全取っ替えとか
家庭用の再生機器の最新ファームウェアと連動して旧カードのS/N弾くとか
何か別の意味があるんじゃないの？

無料で配るとしても、1世帯にTV1台ってわけでもないんだし、
自己申告制にしたら10枚とか20枚とか申告されちゃうだろ