駅西口のエスカレーター脇の空き地はJRではなく市の管理地
花壇から駐輪所までが市有地で約2000㎡あるらしい
確かに一等地の使い方としてはもったいない

上尾駅西口の図面
https://drive.google.com/open?id=1zt6ic-hCYNpRrqLuUtPQFrDA2RdO83nS
こちらより
http://domex.cocolog-nifty.com/blog/2019/04/post-9112.html