中国は何事も人治主義だから。
駅員や公安のさじ加減でどうにでもなる。不審者摘発命！の公安ならすぐに飛んでくるけど、のんびりタイプの人なら見て見ぬふりとか。目立つか目立たないかもあるし。

規則で決まってるかどうかよりも、不審か不審じゃないかが重要。