乗るのは一緒だけど、2級の合格基準は学科60%、実地乗車70%以上の得点で合格。
1級は学科60%、実地作文60%、実地乗車60%で合格
と合格に必要な点数が違うからその点を2級のほうが厳しいと表現しているんだと思うよ。